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河長制治水,是各地生態文明建設的一件法寶。不過,說到治水,一條大河波浪寬,部門太多不好干。河長制要想實現“河長治”,必須要打破壁壘平面設計、優化效能,形成治河合力。瞄準這一目標,重慶這幾年做出了扎實探索,河長制在巴渝大小江河見到了新成效。
變“九龍治水”為通盤治理
在水環境治理、水生態修復過程中,“九龍治水”曾是一大痼疾。近年來,重慶變多場地佈置頭管水的部門負責制為“玖陽視覺河長統籌,部門同治”,變“小修小補”為綜合施策,治水從粗放轉向精準。
重道具製作慶江津區養殖水面600多畝模型、年產魚苗1億多尾的長沖漁場,曾是長江一級支流璧南河重點污染源,肥水養魚將水質為二級的溫泉水污染成了劣五類水質,群眾意見強烈。
“一個長沖漁場,多個部門有監管職責,養殖歸農業負責、水質歸環保負責、水資源管理是水利部門的事,這就容易出現治水盲區。”江津區水利局副展場設計局長封雷介紹,要治好水,先轉機制。江津區明確由璧南河江津段區級河長牽頭負責、督導長沖漁場污染治理,相關部門不僅負責治污,還要幫助漁場平穩轉型:水利負責河道清淤,修復河流生態;規劃、農人形立牌業部門負責養殖戶“退漁轉產”,并指導基層用好溫泉資源,開幕活動將漁場改造為鄉村生態旅游點…開幕活動…
經過近兩年努力,長沖漁場污染不再,璧南河相關水域水質也恢復到Ⅲ類。“一開始還擔心漁場關了后靠什么生活。現在領了補償款,每年有土地流轉收入,再算上在外務工,生活有保障。”當地退漁農戶說。
從黑臭熏城到水清沈浸式體驗岸綠,永川區臨江河重煥生機,也離不開治河思路之變攤位設計。“過去臨江河常年五類水質,之所以難治,一大癥結就是地下污水管網破裂、滲漏、雨污混接嚴重。污水管網住建、市政、工業園區等部門多頭建、多頭管,施工圖紙、工藝標準、建設用材都不統一,污染底數難摸清,有效治理就更難。”永川區臨江河治理工程指揮部辦公室工程負責人盧勇介紹,為了解決這些場地佈置問題,策展永川區場地佈置由河長辦統籌,明確污水管網建設、維護由住建部門統一規劃設計、施工管理和驗收,改造400多公里老舊管網,真正保證污水“收得進、流得走、處理得了”。
依托河長制,明確責任制,重慶明晰了河流“底數賬”,施治得以精準對癥。2019年以來,重慶針對污水偷排、直排,全息投影河道亂占、亂建等突出問題,先后發布多個總河長令,整改相關問題7400個。
從“各管一方”到跨界聯治
河流短則幾十公里,長則上千公里,涉及上下游、左右岸,啟動儀式生態治理是一項系統工程。過去,一些流經重慶的跨界河流治理難與上下游協同,治參展標難治本。
最近,重慶明確提出河流治理要將思路轉換為跨界聯治。重慶合川區與毗鄰的四川武勝縣探索“7枚公章”共治人形立牌嘉陵江支流南溪河:河流沿線的合川、武舞臺背板勝7個AR擴增實境鄉鎮簽署共治協議,對南溪河場鎮排污、河道淤泥等問題一體謀劃、協調解決。“要想徹底治好南溪河,單靠哪一段使勁兒都不靈,在‘聯動’上做文章,才能真正解決污染。”南溪河沿線基層干部介紹。
跨境流域系統治理,已在區縣級乃至省市級層面逐步推開。“重慶潼南、銅梁區與四川遂寧、資陽市建立品牌活動集中、交叉巡河機制,整治瓊江水污染突出問題;重慶綦江區與貴州習水縣等地召開河長制聯全息投影席會議,重點打擊污水偷排行為……”重慶市水利局副局長、市河長辦副主任任麗娟介紹,在省市跨界河流聯防聯控機制推動下啟動儀式,重慶、四川相鄰市(區縣)就81條跨界河流簽訂合作協議91份,分級建立VR虛擬實境跨省市界河流聯合排查等機制,聯合場地佈置監測、定時通報,因地制宜推動落實。
為進一步提升上下游協同治水積極性,重慶還著手試點江河“誰污染誰補償,誰改善誰受益”的生態補償機制,全市流域面積500平方公里以上的19條河流簽訂生態補償協議。
在統籌規劃上進一步發力
為進一步發揮河長制在生態治理中的效能,基層建議,接下來應推動河長制工作從問題治理向統籌規劃延伸,提升治理預見性,促進治理精細化。
采訪中,一些基層干部介紹,有的地方為了維持一條河流水環境不再繼續惡化,可能要花費巨資用于排污管網、污水處理廠、岸線環境改造,還要支付不菲成本用于淘汰污經典大圖染產能、關閉畜禽養殖設施等,治理成本很高。
這些干部建議,河長制應進一步落實“以水定城、以水定地、以水定產、以水定人”的原則,由各級河長牽頭,將“一河一策”的編制實施與國土空間管控規劃、河道岸線保護開發利用規劃、生態紅線等緊密銜接,從而以水策展資源承載能力為基準大型公仔,合理規劃人口、城市和產業發展,發揮規劃銜接、政策落實、部門協作的聯動效益。
此外,跨省域河流聯合治水合力仍需加強。目前跨省域河流污染防治尚屬短板,上游鄰省如有大量開發旅游地產行為,疏于建設配套設施,生活污水、固體廢物直排入河,下游就要叫苦不迭,難于協調。
為化解這一痛點,重慶四川正嘗試組建聯合河長辦,搭建信息互通、數據共享的工作平臺。重慶市水利局河長制工作處處長吳大倫建議,國家應對這樣的工作機制多一點鼓勵,對于此VR虛擬實境類機制對接工作中遇到的問題,設法從頂層設計上給出解大圖輸出決方案。
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