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國務院關于印發“十三五”推動基礎公共辦事均等化計劃的告訴
國發〔2017〕9號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”推動基礎公共辦事均等化計劃》印發給你們，請當真貫徹履行。
國務院
2017年1月2包養 3日
（此件公然發布）
“十三五”推動基礎公共辦事均等化計劃
基礎公共辦事是由當局主導、保這是他們作為奴隸和僕人的生活。他們必須時刻保持渺小，因為害怕他們會在錯誤的一方失去生命。證全部國民保存和成長基礎需求、與經濟社會成長程度相順應的公共辦事。基礎公共辦事均等化是指全部國民都能公正可及地取得年夜致均等的基礎公共辦事，其焦點是增進機遇均等，重點是保證包養 國民群眾獲得基礎公共辦事的機遇，而不是簡略的均勻化。享有基礎公共辦事是國民的基礎權力，保證人人享有基礎公共辦事是當局的主要職責。推動基礎公共辦事均等化，是周全建成小康社會的應有之義，對于增進社會公正公理、促進國民福祉、加強全部國民在共建共享成長中的取得感、完成中華平易近族巨大回復的中國夢，都具有非常主要的意包養網 義。
本計劃根據《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十三個五年計劃綱領》編制，是“十三五”甚至更長一段時代推動基礎公共辦事系統扶植的綜合性、基本性、領導性文件。
第一章 計劃佈景
第一節 成長基本
“十二五”以來，我國已初步構建起籠罩全平易近的國度基礎公共辦事軌制系統，各級各類基礎公共辦事舉措措施不竭改良，國度基礎公共辦事項目和尺度獲得周全落實，保證才能和群眾滿足度進一個步驟晉陞。截至2015年，任務教導平衡成長深刻推動，公民受教導機遇明顯增添，九年任務教導穩固率到達93%，進城務工職員隨遷後代在流進地公辦黌舍就讀的比例跨越80%；實行失業優先計謀，公共失業創業辦事和個人工作培訓不竭強化，全國失業職員到達77451萬人，休息者餐與加入失業技巧培訓后失業率均勻達70%以上；籠罩城鄉的社會保證系統進一個步驟健全，城鄉居平易近養老保險軌制完成整合，保證程度穩步進步，社會辦事系統持續完美，姑且救助軌制周全實行，殘疾人小康過程加速推動；基礎公共衛生辦事項目增添到12類，全平易近醫保系統加速健全，基礎醫保參保率跨越95%，年夜病保險籠罩所有的城鄉居平易近醫保參保職員，國度基礎公共衛生辦事經費和城鄉居平易近基礎醫療保險補貼尺度分辨進步到每人每年40元和380元，國民安康程度總體上到達中高支出國度均勻程度；城鎮保證性安居工程和鄉村危房改革力度加年夜，全國累計開工城鎮保證性安居工程住房4013萬套、此中改革棚戶區住房2191萬套，改革鄉村危房1794萬戶；古代公共文明辦事系統扶植積極推動，鄉村公共文明辦事才能加強，全平易近健身運動蓬勃展開，播送、電視生齒綜合籠罩率均到達98%。
同時，我國基礎公共辦事還存在範圍缺乏、東西的品質不高、成長不服衡等短板，凸起表示在：城鄉區域間資本設置裝備擺設不平衡，硬件軟件不和諧，辦事程度差別較年夜；下層舉措措施缺乏和應用不敷并存，人才缺乏嚴重；一些辦事項目存在籠罩盲區，尚未有用惠及所有的活動生齒和艱苦群體；體系體例機制立異滯后，社會氣力介入缺乏。
第二節 成長周遭的狀況
“十三五”時代是周全建成小康社會的決勝階段，我國成長仍處于可以年夜有作為的主要計謀機會期，完美國度基礎公共辦事系統、推進基礎公共辦事均等化程度穩步晉陞，面對新的機會和挑釁。
——經濟進進新常態。經濟增加從高速轉向中高速，經濟構造深度調劑，成長動力加速轉換，保平易近生兜底線的義務加倍艱難。同時平易近生連續改良也會為經濟成長發明更多有用需求，為推動供應側構造性改造供給強盛內活潑力。
——生齒構成新構造。生齒總量增加勢頭顯明削弱，休息年紀生齒削減，生齒老齡化加快，老年撫育比上升，新型城鎮化推進城村夫口構造變更，對公共辦事供應構造、資本布局、籠罩人群等帶來較年夜影響。
——社會浮現新特征。社會構造深入變更、好處格式深入調劑，國民群眾的公正認識、平易近主張識、權力認識不竭加強，公道領導社會預期、加速基礎公共辦事均等化義務加倍艱難。
——花費表現新需求。中等支出群體範圍不竭擴展，群眾進步生涯程度和改良生涯東西的品質的愿看加倍激烈，花費需求加倍多樣化多條理，進步公共辦事供應東西的品質和程度的請求加倍緊急。
——科技孕育新衝破。新一輪科技反動和財產變更正在鼓起，變動位置internet、物聯網、年夜數據、云盤算等技巧疾速成長，推進公共辦事新業態不竭成長、供應方法不竭立異、辦事形式加倍豐盛。
第二章 領導思惟和重要目的
第一節 領導思惟
高舉中國特點社會主義巨大旗號，周全貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中、六中包養網 全會精力，深刻貫徹習近平總書記系列主要講話精力和治國理政新理念新思惟新計謀，當真落實黨中心、國務院決議計劃安排，兼顧推動“五位一體”總體布局和和諧推動“四個周全”計謀布局，堅固建立和貫徹落實新成長理念，保持以國民為中間的成長思惟，保持以社會主義焦點價值不雅為引領，從處理國民群眾最關懷最直接最實際的好處題目進手，以普惠性、保基礎、均等化、可連續為標的目的，健全國度基礎公共辦事軌制，完美辦事項目和基礎尺度，強化公共資本投進保證，進步共建才能和共享程度，盡力晉陞國民群眾的取得感、公正感、平安感和幸福感，完成全部國民配合邁進周全小康社會。
——兜住底線，領導預期。安身基礎國情，充足施展基礎公共辦事兜底感化，緊緊掌握辦事項目，嚴厲落實辦事領導尺度。保持努力而為、實事求是，公道領導社會預期，經由過程人人介入、人人努力，完成人人共享。
——兼顧資本，增進均等。兼顧應用各範疇各層級公共資本，推動迷信布局、平衡設置裝備擺設和優化整合。加年夜基礎公共辦事投進力度，向貧苦地域、單薄環節、重點人群傾斜，推進城鄉區域人群均等享有和和諧成長。
——當局主責，共享成長。深化簡政放權、放管聯合、優化辦事改造，劃清當局與市場界線，加強當局基礎公共辦事職責，公道劃分當局財務事權和收入義務，強化公共財務保證和監視問責。充足施展市場機制感化，支撐各類主體同包養 等介入并供給辦事，構成擴展供應協力。
——完美軌制，改造立異。推動基礎公共辦事均等化、尺度化、法制化，增進軌制加倍規范。加速改變當局本能機能，立異辦事供給方法，打消體系體例機制妨礙，周全晉陞基礎公共辦事東西的品質、效益和群眾滿足度。
第二節 重要目的
到2020年，基礎公共辦事系統加倍完美，體系體例機制加倍健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面連續獲得新停頓，基礎公共辦事均等化總體完成。
——均等化程度穩步進步。城鄉區域間基礎公共辦事年夜體平衡，貧苦地域基礎公共辦事重要範疇目標接近全國均勻程度，寬大群眾享有基礎公共辦事的可及性明顯進步。
——尺度系統周全樹立。國度基礎公共辦事清單基礎樹立，尺度系統加倍明白并完成靜態調劑，各範疇扶植類、治理類、辦事類尺度基礎完美并有用實行。
——保證機制穩固健全。基礎公共辦事供應保證辦法加倍完美，下層辦事基本進一個步驟夯實，人才步隊不竭強大，供應形式立異提效，可連續成長的長效機制基礎構成。
——軌制規范基礎成型。各範疇軌制規范連接配套、基礎完整，辦事供給和享有有規可循、有責可究，基礎公共辦事依法管理程度顯明晉陞。
“十三五”時代基礎公共辦事範疇重要成長目標
注：1.指經由過程省級評價、國度認定法式認定的任務教導平衡成長縣（市、區）占全國一切縣（市、區）的比例。
2.指城鎮累計新失業人數減往累計天然減員人數。此中城鎮累計新失業人數是指陳述期內城鎮累計新失業的城鎮各類單元、私營企業和個別經濟組織、社區公益性職位失業職員和各類機動情勢失業職員的總和；累計天然減員人數是指陳述期內因退休、傷亡等天然緣由形成的城鎮累計削減的失業職員數。
3.指依照國度有關法令和社會保險政策規則，現實餐與加入基礎養老保險的人數與法定應餐與加入基礎養老保險的人數之比。
4.指依照國度有關法令和社會保險政策規則，現實餐與加入基礎醫療保險的人數與法定應餐與加入基礎醫療保險的人數之比。
5.指在機構集中贍養的生涯不克不及自行處理特困職員與生涯不克不及自行處理特困職員總數之比。
6.指在對象區內能接受到中心、省（區、市）、市（地、州）、縣（市、區）播送、電視傳輸機構以無線、有線、衛星等方法傳輸的播送、電視節目電子訊號的生齒數占對象區總生齒數的比重。
7.指全國每年有瀏覽行動（包含瀏覽書報刊物和數字出書物、手機媒體等各類讀物）的人數與總生齒數的比例。
8.指每周餐與加入體育錘煉3次及以上、每次體育錘煉連續時光30分鐘及以上、每次體育錘煉的活動強度到達中等及以上的人數。
9.指艱苦殘疾人享用生涯補助和重度殘疾人享用護理補助的人數到達應享用補助人數的比例。
10.指有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人接收康復評價、手術、藥物、效能練習、輔具適配等基礎康復辦事的比例。
第三章 國度基礎公共辦事軌制
第一節 軌制框架
國度基礎公共辦事軌制緊扣以報酬本，繚繞從誕生到逝世亡各個階段和分歧範疇，以涵蓋教導、休息失業創業、社會保險、醫療衛生、社會辦事、住房保證、文明體育等範疇的基礎公共辦事清單為焦點，以增進城鄉、區域、人群基礎公共辦事均等化為主線，以各範疇重點義務、保證辦法為依托，以兼顧和諧、財力保證、人才扶植、多元供應、監視評價等五年夜實行機制為支持，是當局保證全平易近基礎保存成長需求的軌制性設定。
第二節 辦事清單
國度樹立基礎公共辦事清單制，根據現行法令律例和相干政策斷定基礎公共辦事重要範疇，以及各範疇詳細辦事項目和國度基礎尺度，向社會公布，作為當局實行職責和國民享有響應權力的根據。《“十三五”國度基礎公共辦事清單》（以下簡稱《清單》，詳見附件1）包含公共教導、休息失業創業、社會保險、醫療衛生、社會辦事、住房保證、公共文明體育、殘疾人辦事等八個範疇的81個項目。每個項目均明白辦事對象、辦事領導尺度、收入義務、牽頭擔任單元等。此中，包養 辦事對象是指各項目所面向的受世人群；辦事領導尺度是指各項目標保證程度、籠罩范圍、完成水平等；收入義務是指各項目標籌資主體及承當義務；牽頭擔任單元是指國度層面的重要擔任單元，詳細落實由處所各級國民當局及有關部分、單元按職責分工擔任。
《清單》是“十三五”時代完成基礎公共辦事均等化的主要基本，各項目辦事內在的事務和尺度要在計劃期內落實到位。在本計劃實行經過歷程中，可聯合經濟社會成長狀態，按法式對《清單》詳細內在的事務停止靜態調劑。
第三節 實行機制
國度樹立健全迷信有用的基礎公共辦事實行機制，改良人財物等基本前提，以推進計劃目的順遂完成，確保國度基礎公共辦事軌制高效運轉。
——兼顧和諧機制。加大力度中心和處所、當局和社會的互動一起配合，增進各級公共辦事資本有用整合，構成實行協力。
——財力保證機制。拓寬資金起源，加強縣級當局財務保證才能，穩固基礎公共辦事投進。
——人才扶植機制。加大力度人才培育培訓，強化鼓勵束縛，增進公道活動，相干政策重點向下層傾斜，不竭進步辦事才能和程度。
——多元供應機制。積極領導社會氣力介入，推動當局購置辦事，推行當局和社會本錢一起配合（PPP）形式。
——監視評價機制。保持目的導向和題目導向，完美信息統計搜集和需包養 求反應機制，加大力度對本計劃實行的靜態跟蹤監測，推進總結評價和催促檢討。
第四章 基礎公共教導
國度完美基礎公共教導軌制，加速任務教導平衡成長，保證一切適齡兒童、青少年同等接收教導，不竭進步公民基礎文明本質。本事域辦事項目共8項，詳細包含：不花錢任務教導、鄉村任務教導先生養分改良、寄宿生生涯補貼、普惠性學前教導贊助、中等個人工作教導國度助學金、中等個人工作教導免去學雜費、通俗高中國度助學金、免去通俗高中建檔立卡等家庭經濟艱苦先生學雜費。
第一節 重點義務
——任務教導。樹立城鄉同一、重在鄉村的任務教導經費保證機制，加年夜對中西部和平易近族、遙遠、貧苦地域的傾斜力度。兼顧推動縣域內城鄉任務教導一體化改造成長，推動扶植尺度、教員編制尺度、生均公用包養 經費基準定額、基礎設備設置裝備擺設尺度同一和“兩免一補”政策城鄉全籠罩，基礎完成縣域校際資本平衡設置裝備擺設，擴展優質教導資本籠罩面，進步村落黌舍和講授點辦學程度。落實縣域內任務教導公辦黌舍校長、教員交通輪崗軌制。保證合適前提的進城務工職員隨遷後代在公辦黌舍或經由過程當局購置辦事在平易近辦黌舍就學。加大力度國度通用說話文字教導基本單薄地域雙語教導。加大力度黌舍體育和美育教導。
——高中階段教導。重點支撐中西部貧苦地域尤其是集中連片特困地域高中階段教導成長，積極成長中等個人工作教導。慢慢分類推動中等個人工作教導免去學雜費，率先從建檔立卡等家庭經濟艱苦先生（含非建檔立卡的家庭經濟艱苦殘疾先生、鄉村低保家庭先生、鄉村特困救助贍養先生）實行通俗高中免去學雜費。
——普惠性學前教導。鼎力成長公辦幼兒園，積極攙扶平易近辦幼兒園供給普惠性辦事。擴展集中連片特困地域、多數平易近族地域學前教導資本。支撐處所健全學前教導贊助軌制，贊助普惠性幼兒園在園家庭經濟艱苦兒童、孤兒和殘疾兒童接收學前教導。
——持續教導。樹立小我進修賬號和學分累計軌制，完美學分認定和轉換措施，拓寬學分認定轉換渠道，摸索樹立多種情勢進修結果認定轉換機制，增進各類進修資本開放共享，推進構建惠及全平易近的畢生教導系統。
第二節 保證辦法
——任務教導黌舍尺度化扶植。以中西部貧苦地域為重點，新建和改擴建校舍、活動場地、食堂（伙房）、茅廁、飲水等舉措措施前提，采購課桌凳、先生用床、圖書、盤算機等講授舉措措施裝備，周全改良貧苦地域任務教導單薄黌舍基包養網 礎辦學前提，慢慢推動未達標城鄉任務教導黌舍校舍、場合尺度化。
——高中階段教導舉措措施扶植。普及高中階段教導，改良中西部貧苦地域通俗高中基礎辦學前包養 提，慢慢完成辦學前提到達國度規則的基礎尺度。改良中等個人工作黌舍基礎辦學前提，重點支撐中等個人工作黌舍經由過程校企一起配合方法加大力度練習實訓舉措措施扶植，推進個人工作教導產教融會成長。
——學前教導舉動打算。加大力度普惠性幼兒園扶植，新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極攙扶企工作單元辦幼兒園、所有人全體辦幼兒園和平易近辦幼兒園向社會供給普惠性學前教導辦事，重點保證中西部鄉村適齡兒童和實行周全兩孩政策新增適齡兒童進園需求。
——教員步隊扶植。實行村落教員支撐打算。慢慢擴展鄉村教員特崗打算實行範圍。落實并完美集中連片特困地域和遙遠艱難地域村落教員生涯補貼政策包養網 。實行中西部中小學首席教員職位打算，加年夜“國培打算”對中西部地域村落教員校長培訓的集中支撐力度。加大力度村落黌舍音體美等師資緊缺學科教員和平易近族地域雙語教員培訓。
是夢嗎？ ——教導信息化扶植。激勵摸索收集化教導新形式，對接線上線下教導資本，擴展優質教導資本籠罩面。加速推動“三通兩平臺”（即“網路寬頻收集校校通、優質資本班班通、收集進修空間包養網 人人通”，教導資本公共辦事平臺、教導治理公共辦事平臺）扶植與利用，持續晉陞鄉村中小學信息化程度，經由過程當局購置辦事等方法支撐國度級優質教導資本平臺扶植。樹立小我進修賬號和學分認證平臺，為進修者供給學分認定辦事。
第五章 基礎休息失業創業
國度實行失業優先計謀，鼎力推進民眾創業、萬眾立異，激勵以創業帶動失業，健全籠罩城鄉的公共失業創業辦事系統，加大力度個人工作培訓，保護職工和企業符合法規權益，構建協調休息關系，推進完成比擬充足和更高東西的品質的失業。本事域辦事項目共10項，詳細包含：基礎公共失業辦事、創業辦事、失業支援、失業見習辦事、年夜中城市結合僱用辦事、個人工作技巧培訓和技巧判定、“12333”人力資本和社會保證辦事熱線德律風徵詢包養網 、休息關系和諧、休息人事爭議調停仲裁、休息保證監察。
第一節 重點義務
——公共失業辦事。周全落實失業政策律例徵詢、信息發布、個人工作領導和個人工作先容、失業掛號和掉業掛號等公共失業辦事軌制，組織展開失業辦事專項運動。加大力度對失業艱苦職員的失業支援，確保有失業才能的零失業家庭、低保家庭至多有一人失業。做好高校結業生失業和鄉村休息力轉移失業，以及化解多餘產能經過歷程中的職工安頓任務。加速推動活動職員人事檔案信息化辦事。樹立健全行業人力資本需求猜測和失業狀態按期發布軌制，完美人力資本市場供求剖析。
——創業辦事。激勵公共失業辦事機構為創業者供給項目選擇、停業領導、融資對接、跟蹤攙扶等辦事。把立異創業課程歸入公民教導系統，樹立健全連接創業教導和創業實行的創業培訓系統。深化行政審批軌制改造和商事軌制改造，奉行市場主體掛號注冊方便化，削減當局對企業生孩子辦事項目標行政允許和對正常運營運動的行政干涉，落實下降企業累贅的稅費政策。落實創業擔保存款政策，進步失業重點群體和艱苦職員金融辦事的可取得性。加速成長眾創空間等創業辦事載體，健全創業教導軌制。
——個人工作培訓。鼎力展開失業技巧培訓、職位技巧晉陞培訓和創業培訓，展開貧苦家庭後代、未升學初高中結業生、農人工、掉業職員和轉崗職工、服役甲士、殘疾人不花錢接收個人工作培訓舉動，買通技巧休息者從低級工、中級工、高等工到技師、高等技師的個人工作成長通道。
——休息關系和諧和休息權益維護。完美休息用工軌制，健全最低薪水尺度調劑和薪水付出保證長效機制，落實職工帶薪年休假軌制。加大力度休息保證監察和休息人事爭議調停仲裁，推動休息保證監察綜合法律，樹立休息保證監察告發上訴案件省級聯動處置機制，健全完美休息人事爭議多元處置機制，保護用人單元和休息者符合法規權益。按期發布個人工作薪酬信息和重點行業人工本錢信息。
第二節 保證辦法
——下層休息失業和社會保證辦事平臺扶植。充足依托現有前提和當局綜合辦事場合，完美縣、鄉鎮兩級休息失業和社會保證辦事舉措措施裝備，推動下層綜合辦事全籠罩，保證下層展開失業創業、社會保險經辦等辦事。
——個人工作技巧公共實訓基地扶植。充足應用現有舉措措施裝備，聯合地域現實，扶植一批區域性年夜型公共實訓基地、市級綜合型公共實訓基地和縣級處所財產特點型公共實訓基地。
——省、市級人力資本辦事舉措措施扶植。充足依托現有前提和當局綜合辦事場合，完美省、市級人力資本綜合辦事舉措措施，改良失業創業和人才辦事、休息關系和諧、休息人事爭議調停仲裁、休息保證監察等綜合辦事前提。
——信息辦事平臺扶植。扶植面向人人的公共失業創業辦事平臺，推動公共失業辦事全部旅程信息化，完成各類失業信息同一發布和信息監測。以“12333”德律風徵詢為重點，裝備需要的辦事場地和舉措措施裝備，健全徵詢辦事步隊和辦事機制，為社會大眾供給政策徵詢、信息查詢、信息公然、在線受理和上訴告發等辦事。
第六章 基礎社會保險
國度構建全籠罩、保基礎、多條理、可連續的社會保險軌制，實行全平易近參保打算，保證國民在大哥、疾病、工傷、掉業、生養等情形下依法從國度和社會取得物資輔助。本事域辦事項目共7項，詳細包含：職工基礎養老保險、城鄉居平易近基礎養老保險、職工基礎醫療保險、生養保險、城鄉居平易近基礎醫療保險、掉業保險、工傷保險。
第一節 重點義務
——社會保險政策軌制。持續履行統賬聯合的城鎮職工基礎養老保險軌制，完美小我賬戶，健全鼓勵束縛機制，進步收付通明度，保持精算均衡，推進完成職工基本養老金全國兼顧。落實機關工作單元養老保險軌制改造舉動。推動實行城鄉居平易近基礎養老保險軌制。健全基礎醫療保險穩固可連續的籌資和報銷比例調劑 TC:taiwansugar293
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