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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，我國應急管理體系日益完善，能力不斷提高，應急管理體系和能力現代化進程正在加快推進。今天我們請應急管理部相關負責人出席國務院新聞BMW零件辦新聞發布會介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發布會的是，應急管理部副部長周學文先生，副部長宋元明先生，黨委委員、消防救援局局長瓊色先生，森林消防局副局長、火災防治管理司司長彭小國先生，新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利女士。
下面，請周學文先生介紹情況。
2021-11-08 10:03:47
應急管理部副部長 周學文:
大家上午好！首先，我代表應急管理部和黃明部長，向各位記者朋友長期以來對應急管理事業的關心和支持，表示衷心的感謝！
三年前的汽車機油芯11月9日，習近平總書記在人民大會堂親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，明確提出了對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民“四句話方針”，指引這支全新的人民隊伍舉旗定向、踏上征程。
三年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國應急管理部門和國家綜合性消防救援隊伍以習近平總書記重要訓詞精神為引領，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，邊改革、邊Benz零件應急、邊建設，危急時刻沖鋒在前、大戰大考奮勇擔當，有力有序有效應對了一系列重大災害事故，保持了賓士零件安全形勢的總體平穩，維護了人民群眾生命財產安全和社會穩定。主要體現在以下五個方面：
一是大力推進機構改革，基本形成中國特色應急管理體系。新組建的應急管理部整合了11個部門的13項職能，包括5個國家議事協調機構，涉及2支部隊近20萬武警官兵轉制，改革難度大、任務重。在黨中央堅強領導下，應急管理部黨委蹄疾步穩推進各項改革舉措，順利完成了機構組建、職能融合、人員轉隸，理順了應急管理統與分、防與救的關系，實現了從“物理相加”到“化學反應”的轉變，達到了“1+1＞2”的預期效果。期間，還組建國家礦山安監局，加強危化品監管機構和力量建設，深化應急管理綜合行政執法改革和消防執法改革，完善防汛抗旱、森林草原防滅火等體制機制，基本形成了統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，探索構建了一套全新的應急管理工作體系。
二是發揮綜合統籌優勢，不斷提升國家綜合應急能力水平。一方面，充分發揮統籌協調作用和綜合優勢，牽頭建立健全風險研判、信息共享、協同處置、恢復重建等全過程跨部門聯動機制，最大限度匯聚各方力量，解決了過去資源分散、各管一攤等突出問題，提高了應急管理的系統性整體性和協同性，防抗救一體化工作合力明顯增強。另一方面，積極推動實施自然災害防治重點工程，建成部、省、市、縣四級貫通的應急指揮信息網，搭建應急物資全程監管溯源平臺，構建應急管理“一張圖”、大數據平臺和衛星監測系統，實現危化品重大危險源、煤礦等全面聯網監測，災害事故風險監測預警能力不斷提高，自上而下的應急指揮體系基本建立，應急力量分布和統籌調動科學順暢，全災種、大應急綜合救援能力明顯提升。
三是時刻保持應急狀態，有力有序有效應對重大災害事故。把“時刻準備著”作為自覺追求，建立“守夜人”機制，全系統全年365天、每天24小時應急值守，50多萬名干部職工和消防救援指戰員時刻保持應急狀態，從災情速報、力量預置、物資儲備、裝備優化等方面強化應急準備，隨時應對各類突如其來的災害事故。應急管理部組建以來，累計組織830次應急會商，啟動246次應急響應，先后派出603個工作組深入一線，有效應對處置了河南鄭州特大暴雨、云南漾濞和青海瑪多連續地震、2020年全國嚴重汛情、西藏林芝森林火災、貴州水城山體滑坡、金沙江和雅魯藏布江堰塞湖、山東壽光洪澇災害，以及河北滄州油罐爆燃、山東棲霞笏山金礦爆炸、福建泉州酒店坍塌、江蘇響水化工廠爆炸等一系列重特大災害事故。
四是標本兼治破解難題，持續夯實應急管理發展基礎。始終把安全生產作為應急管理的基本盤、基本面，堅持每周會商安全生產工作。牽頭開展國務院江蘇安全生產和四川森林草原防滅火專項整治督導，以及河南鄭州特大暴雨災害調查，以點帶面提升全國安全防范的能力和水平。組織實施全國安全生產專項整治三年行動計劃，對九個重點行業領域開展專項整治，提升本質安全水平。推進應急管理法治建設，修訂安全生產法、消防法等，推動在刑法修正案中增加危險作業罪等罪名，堅持嚴格規范公正文明執法。建立安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理3大類標準體系，推動修訂完善各級各類應急預案。實施企業安全素質提升工程，開展高危行業領域從業人員安全技能培訓，2020年培訓了786.8萬人次。開展全國綜合減災示范社區建設，建成近100萬人的災害信息員隊伍，筑牢防災減災救災人民防線汽車零件報價。
五是對標全災種大應急，全面建強中國特色應急救援力量。國家綜合性消防救援隊伍堅持應急救援主力軍和國家隊定位，對標“全災種、大應急”任務需要，強化戰斗力標準，加速轉型升級，新組建了水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等專業隊3000余支，救援能力明顯增強、行動效率明顯提高、救援效果明顯提升。建設應急救援專業力量，建成地震、礦山、危化品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應急救援隊汽車材料伍近100支2萬余人；地方政府建有專業力量約3.4萬支134萬人。目前，我國已經初步構建起以國家綜合性消防救援汽車空氣芯隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊應急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。
在各方的共同努力下，全國安全生產形勢持續穩定好轉，2018—2020年，各類生產安全事故起數和死亡人數比應急管理部建部前三年分別下降了26.9%、27.6%，其中重大事故下降41.9%、39.7%，特別重大事故下降66.7%、77.1%，全國已連續25個月沒有發生特別重大事故，也就是沒有發生死亡30人以上的特別重大事故，此前我們國家歷史上最長是連續11個月沒有發生，這次也是打破了歷史記錄；防災減災救災工作取得明顯成效，全國自然災害因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失，比建部前三年分別下降41.5%、65.0%、10.6%。
盡管取得了一定的成效，但新時代應急管理事業才剛剛起步，與黨中央的要求和人民的期待相比，我們還有不少短板弱項，需要進一步深化改革加以解決。站在新的歷史起點上，應急管理部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記重要訓詞精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，持續推進改革發展，全力防控重大風險，不斷夯實基層基礎，深入推進應急管理體系和能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家創造良好安全環境！下面我和我的同事愿意回德系車材料答大家的提問，謝謝！
2021-11-08 10:15:35
陳文俊:
謝謝周學文副部長。下面歡迎各位提問，提問前請通報自己所在的新聞機構。
2021-11-08 10:16:31
南方都市報記者:
2018年11月9日，習近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓詞，能否介紹三年來這支隊伍的建設發展情況？在提升應急救援水平、推進能力現代化方面接下來有哪些考慮和安排？謝謝。
2021-11-08 10:30:57
應急管理部黨委委員、消防救援局局長 瓊色:
謝謝你的提問，今天是記者節，首先祝記者朋友們節日快樂、身體健康。
三年來，國家綜合性消防救援隊伍始終把習近平總書記重要訓詞作為統領隊伍建設發展的“魂”和“綱”，堅決貫徹黨中央國務院改革決策部署，邊轉制、邊應急、邊建設，在中央和國家有關部門和地方黨委政府的關心支持下，相繼出臺落地29個配套的改革政策制度，新舊體制有效銜接，工作實現平穩過渡，隊伍全面轉型升級，保持了有生力量，提升了戰斗力，扛起了應急救援主力軍和國家隊的重要職責，初步走出了一條具有中國特色的消防救援隊伍建設新路子。
一是筑牢對黨忠誠的政治靈魂。堅持黨對消防救援隊伍的絕對領導，牢牢把握政治建隊的根本方針，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，教育引導廣大消防救援指戰員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，打牢永遠做黨和人民忠誠衛士的思想根基。三年來，全隊伍共有595個集體和859名個人獲得了省部級以上的表彰，涌現出了“時代楷模”江西省九江市消防救援支隊、“北疆楷模”內蒙古大興安嶺森林消防支隊奇乾中隊、“中國消防忠誠衛士”陳陸和應急管理系統一級英模蔡瑞、候正超、李隆等重大典型。
二是錘煉紀律嚴明的過硬作風。堅持紀律部隊建設標準，弘揚光榮傳統和優良作風，實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，繼續保持24小時駐勤備戰。我們堅持依法從嚴治隊，充分吸收現役制和職業制兩方面的優勢，制定出臺18個規章，規范隊伍執勤、訓練、工作、生活的秩序，構建與新體制相適應的教育管理體系。廣大消防救援指戰員服從命令、聽從指揮，有警必出、聞警即動，始終同老百姓貼得最近、聯系最緊，全新“火焰藍”形象已經深入人心。
三是鍛造赴湯蹈火的專業本領。針對應急救援職責大幅拓展，加快隊伍轉型升級、提質強能，布點組建地震、水域、山岳等專業隊伍，增配各類消防車輛6500余輛、專業裝備器材190.8萬余件套，全隊伍持續開展全員崗位練兵，舉辦比武競賽和職業技能大賽，創新力量前置預置、扁平化指揮等救援機制，應對處置各類災害事故的專業能力顯著提升。廣大消防救援指戰員時Porsche零件刻保持戰斗狀態，救民于水火、助Skoda零件民于危難、給人民以力量，有效應對處置了江蘇響水“3·21”爆炸、青海瑪多7.4級地震、四川冕寧“4·20”森林火災、河北滄州“5·31”石化火災、貴州水城“7·23”山體滑坡、河南“7·20”暴雨洪澇等一系列重特大災害事故。
四是踐行竭誠為民的根本宗旨。堅持人民至上、生命至上，始終把防范化解重大安全風險置于突出位置，堅決落實深化消防執法改革的決策部署，全面推行“雙隨機、一公開”消防監管，建立健全“互聯網+監管”的執法機制，深入開展消防安全專項整治三年行動，全力降低火災事故風險，持續凈化消防安全環境，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。三年來，共檢查各類單位場所2466萬余家次，消除各類隱患3442萬處，為受災群眾安置點提供消防安全服務2萬余次；共接警出動507.4萬次，營救被困人員50余萬人，疏散遇險群眾150.2萬人。
面對黨和人民的新期盼、新要求，我們將堅持以習近平總書記重要訓詞精神為指引，在應急管理部黨委和地方黨委政府的堅強領導下，對標職責使命和時代要求，全方位建強應急救援主力軍和國家隊，加密消防救援站點、優化專業力量布局，打造國家尖刀和拳頭力量，加強區域機動和航空救援力量建設，強化裝備物資的儲配，全面提升各類災害事故的專業處置水平和綜合救援能力。廣大消防救援指戰員將“不忘初心、牢記使命”，練就過硬本領，堅守鐵的紀律，刀山敢上，火海敢闖，召之即來，戰之必勝，永遠做黨和人民的忠誠衛士，為維護人民群眾生命財產安全英勇奮斗。謝謝。
2021-11-08 10:31:09
紅星新聞記者:
今年我國北方部分地區遭遇了嚴重洪澇災害，一些地方還遭遇了罕見的秋雨秋汛，馬上就要入冬了，請問受災群眾的救災救助情況如何？今年的冬春救助有沒有一些特殊的安排？謝謝。
2021-11-08 10:44:16
周學文:
你剛才提到今年我們國家洪澇災害的兩個顯著特點，一個是雨水分布總體上是北多南少，北方降雨多，洪澇災害重。今年夏天主要多雨期出現在北方，像河南、山西、黑龍江、陜西等省發生了嚴重的洪澇災害。二是秋汛歷史罕見。入秋以來，長江上游和漢江、黃河中下游、海河南系等多個流域發生秋汛。今年1-10月，洪澇災害共造成5890萬人次受災，590人死亡失蹤，351.5萬人次緊急轉移安置，20.3萬間房屋倒塌，造成的直接經濟損失2406億元，與近5年同期均值相比，受災人次下降了12.9%，因災死亡失蹤人數上升了9.7%，緊急轉移安置人次下降了8.5%，倒塌房屋數量上升了25.3%，直接經濟損失上升了12.3%。從這些數字可以看出，今年的洪澇災害和往年比是比較嚴重的。目前，河南、山西、陜西這些省還有部分的受災群眾因為房屋倒塌處于過渡安置狀態。
習近平總書記高度重視防汛救災工作，對保障好受災群眾的基本生活多次作出重要指示批示，強調要切實做好災后恢復重建工作，特別是要關心和幫助那些因災陷入困境的群眾，保障人民群眾的基本生活，保證生產生活正常秩序，確保群眾溫暖過冬。應急管理部會同國家減災委有關成員單位認真貫徹落實黨中央、國務保時捷零件院決策部署，扎實有序組織開展了救災救助工作。
一是迅速開展應急救助，群眾的基本生活得到有效保障。今年以來，應急管理部先后針對各地洪澇災害啟動了國家救災應急響應11次，對河南洪澇災害的響應提升到二級。會同財政部累計下達了21.86億元中央自然災害救災資金，會同國家糧食和物資儲備局調撥35萬件中央生活類救災物資，保障受災群眾轉移安置和基本生活的需要。我們派出多個工作組深入到各地災區指導幫助地方做好受災群眾的轉移安置和基本生活救助工作，受災群眾都實現了“五有”目標，也就是有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全的臨時住所、有病能夠及時得到醫治，基本生活得到妥善保障。
二是搶抓時間，盡快恢復正常的生產生活秩序。應急管理部出動國家綜合性消防救援隊伍25萬人次參與了各地防汛抗洪搶險救援，共營救汽車零件貿易商疏散轉移群眾20多萬人，并積極協助地方做好排澇、清淤、消毒等，幫助受災群眾恢復正常的生產生活秩序。在國家減災委的統籌指導和相關成員單位的有力支持下，各個受災地區抓緊開展基礎設施的搶修保通工作，并且做好受損房屋的安全鑒定、防疫消殺、秋糧搶收等工作。同時，抓緊編制災后恢復重建規劃，提前謀劃倒損民房恢復重建，部分具備條件的省明確在春節前全面完成倒房重建目標，正在全力幫助受災群眾早日入住新居。
三是精心部署做好受災群眾冬春救助工作。應急管理部和財政部9月底就提前安排部署了受災群眾冬春生活救助工作，考慮到今年秋汛的影響，我們及時要求督促地方把秋汛受災群眾納入到冬春救助范圍，給予資金和物資幫扶救助，積極協調解決基本生活面臨的困難。同時，指水箱精導受災地區應急管理部門加強與鄉村振興和民政部門的協調聯動，及時啟動救助幫扶機制，切實防范因災致貧、返貧，有效鞏固脫貧攻堅成果。目前，應急管理部正會同財政部測算安排中央冬春救災資金，我們將會給予今年洪澇重災省份一定的傾斜支持，并已于近日會同國家糧食和物資儲備局，在這次寒潮來臨以前，向部分省調撥23.7萬件棉被和棉大衣等中臺北汽車零件央救災物資，支持地方確保受災群眾安全溫暖過冬。謝謝。
2021-11-08 10:44:37
封面新聞記者:
我們注意到當前原材料價格大幅上漲，煤炭保供壓力比較大，部分地區拉閘限電，請問這些對安全生產工作產生了哪些影響？如何防止因此導致的事故發生？謝謝。
2021-11-08 10:45:01
應急管理部副部長 宋元明:
您提到的這些情況確實對安全生產工作帶來了壓力和挑戰。主要體現在幾個方面：一是原材料價格大幅度上漲，必然導致Audi零件下游企業成本增加、經營困難，企業在經營壓力加大情況下就可能減少安全投入力度。二是在煤炭價格大幅度上漲，保供壓力不斷增大的背景下，一些煤礦短期內可能會大范圍、大幅度地搶產量，也可能出現一些降低安全條件、放松監管的情況。價格高，還可能引發一些準備關閉的煤礦還要搞一次“最后的瘋狂”，乃至于一些已經關閉的煤礦也可能出現“死灰復燃”的情況。三是限電措施可能沖擊企業的正常生產經營秩序。大家知道石化、鋼鐵、危化品、煤礦都是連續作業的企業，一旦停電以后危害很大。同時，一些企業的設備安全穩定運行會造成影響，停停開開，一旦停電過后還會補償性地生產，再把損失補回來，又造成新的超能力生產，這些都是安全生產的不利因素。
可以說當前安全生產工作面臨“三期”疊加。一是年底事故高發期、二是能源保供高峰期、三是災害天氣多發期。大家看近期東北、華北下大雪，極端天氣頻發。針對這些風險挑戰，我們始終如履薄冰，按照黨中央、國務院統一部署，督促指導有關地區、部門和單位重點采取以下措施。
一是持續加強督導檢查。我們在每周會商研判，定期視頻調度的基礎上，近期組織國務院安委會有關成員單位成立了9個工作組，對18個省份開展安全生產明查暗訪，聚焦礦山、化工、冶金有色這些重點行業領域，進一步壓緊壓實企業安全生產主體責任，筑牢安全生產防線。與此同時，我們還組織了5個燃氣安全檢查組到5個重點地區開展檢查。
二是推動加強煤礦安全增產保供措施。我們國家礦山安監局的領導班子成員帶隊對10個煤礦災害嚴重地區開展安全生產督導檢查，在保障安全的前提下，推動具有增產潛力的煤礦盡快釋放產能，在保供的同時也要加大對違法違規煤礦的打擊力度。這樣做既為能源保供工作保駕護航，也能夠守住安全生產底線。
三是督促有關部門和電力企業在確保安全的前提下，進一步完善限電方案，實施有序限電，推動有關部門和企業制定落實停電應急預案，并加強演練，嚴防停電引發的生產安全事故。
四是各地安全生產應急救援專業隊伍強化預防檢查和安全技術服務。全國1263支安全生產應急救援隊伍，約有69000人，這些隊伍提前預置力量進入企業做安全技術服務，全力維護人民群眾生命財產安全。謝謝。
2021-11-08 10:45:19
中新社記者:
應急管理工作一直深受社會高度關注，2018年機構改革之后專門組建了應急管理部，請問與機構改革前相比應急管理工作主要發生哪些變化？
2021-1水箱水1-08 10:59:44
應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利:
應急管理部組建以來，堅決貫徹黨中央改革決策，著力防范化解重大安全風險，及時應對處置各類災害事故，在這個過程中，應急管理工作發生了明顯變化，至少體現在以下幾個方面：
一是實現了防范、救援、救災一體化管理。事前防范化解安全風險，事中快速調度、協同應對，事后及時總結評估改進。以防汛救災為例，應急、水利、氣象、自然資源這些部門加強聯合會商，必要的時候派出聯合工作組，全過程指導相關地方開展隱患排查、監測預警、人員轉移避險、搶險救援、受災群眾安置和災后恢復重建等工作，各個環節有序銜接。
二是實現了全災種大應急統籌應對。統籌各類自然災害和安全生產風險應對工作，而不是各管各的災。比如，2018年金沙江、雅魯藏布江連續發生4次由于冰雪融化導致地質滑坡形成的堰塞湖，當時淹沒了上游村莊，威脅下游的水電站和基礎設施，危及下游城鄉居民的安全。而且，這個災害涉及四川、西藏、云南等多個省份和水利、氣象、自然資源、交通、能源等多個部門，是一個典型的跨省域復合型災害。當時，應急管理部協調上下游、左右岸相關省區，協調相關部門協同應對、聯合處置，有效化解了風險。
三是實現了應急力量的優化整合。消防救援隊伍作為綜合性應急力量，不僅承擔消防工作和森林滅火，還承擔著抗洪搶險、抗震救災等任務，扛起了全災種綜合救援職責；同時，消防救援隊伍還與地方專業應急隊伍、社會救援力量形成共訓共練、聯合救援的工作機制，重大災害時與解放軍、武警部隊聯合行動，形成了應急救援的整體優勢。
四是實現了救援行動更加有力高效。堅持常態救災與非常態救災相結合，平時刻不容緩的強化應急準備，關鍵時候提前預置救援力量和物資，一旦發生災害事故和重大險情，迅速啟動應急響應，而且在救援行動中實行統一指揮和扁平化指揮，有效提高了救援行動效率。
新時代應急事業才剛剛起步，我們將咬定青山不放松，不斷推進應急管理理念變革、制度變革和管理方式變革，全力推進應急管理體系和能力現代化。謝謝。
2021-11-08 11:00:06
南方周末記者:
能否介紹一下當前我國自然災害的總體形勢？近年來，極端天氣逐年多發，請問這對我國防災救災減災工作帶來了哪些挑戰？以及應急管理部有哪些應對措施？謝謝。
2021-11-08 11:02:46
周學文:
大家都知道，我們國家是世界上自然災害最為嚴重的國汽車材料報價家之一，這主要體現在災害的種類多、分布的地域廣、發生的頻率非常高、造成的損失重。這也是我們國家的基本國情。從本世紀以來，我們國家平均每年因各類自然災害造成大約3億人次受災，平均一年直接經濟損失3000多億元。今年1-10月，各種自然災害共造成了1.06億人次受災，855人死亡失蹤，585萬人次緊急轉移安置，21.3萬間房屋倒塌，農作物的受災面積11949千公頃，直接經濟損失3212億元。跟近5年同期均值相比，今年受災人次下降29.1%，因災死亡失蹤人數下降10.4%，倒塌房屋數量上升了8.1%，直接經濟損失下降了9.0%。
正如您剛才所說，在全球氣候變暖的背景下，我們國家極端天氣氣候事件多發頻發。今年以來，像江蘇南通的龍卷風、河南鄭州的特大暴雨、湖北隨州的特大暴雨等這些極端天氣事件，造成了重大人員傷亡和財產損失，這種極端天氣氣候事件雖然發生的概率小，但是致災強度大、災害后果重，給我們防范應對工作帶來了嚴峻挑戰。挑戰主要體現在幾個方面：一是精準預報很難。目前，這仍然是世界性難題。二是突發性強，時間、地點隨機性大，龍卷風、短時強降雨這些極端天氣發生過程往往只有幾分鐘、幾個小時。三是災害鏈條長。極端強降雨往往引發嚴重的城市內澇，河流洪水、山洪滑坡、生產安全事故等各類次生衍生災害。這次鄭州特大暴雨引發了山洪、城市內澇，內澇倒灌地鐵、隧道，還引發工廠爆炸事故等。四是處置要求高。災害涉及的部門多，防范應對工作時 TC:osder9follow7
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