龍鳳呈祥——臨空到九宮格分享經濟助力京津冀協同成長_中國成長門戶網－國度成長門戶
從北京年夜興國際機場的正式投運，自貿區企業落戶，到綜保區加快建設……北京年夜興國際機場臨空經濟區的一舉一動都惹人注視。在這片地盤上，機場航站樓5條指廊如鳳凰之眼，又似鳳凰展翅，與北京首都國際機場南北呼應，構成“龍鳳呈祥”的雙樞紐格式。
怎樣交流借力“雙樞紐”打造國際一流的臨空經濟區，構成“龍飛鳳舞”的生動實踐？經濟日報記者深刻北京順義、年夜興和河北廊坊，對臨空經濟區發展進行了采訪。
位于北京市順義區的北京臨空經濟焦點區鳥瞰圖。 （資料圖片）
新國門描繪新畫卷
北京和河北接壤處，作為新國門的年夜興國際機場2019年9月裴毅愣了一下，疑惑的看著媽媽，問道：“媽媽，您是不是很意外，也不是很懷疑？”25日正式投運。這只“金鳳凰”正帶動約150平方公里臨空經濟區的跨越式發展，成為國家著眼未來世界級城市群發展的主要安排。
年夜興國際機場是習近平總書記特別關懷、親自推動的“首都的嚴重標志性工程”“推動京津冀協同發展的骨干工程”。習近平總書記指出，北京新機場是國家發展一個新的動力源。要把年夜興機場打形成為國際一流的安然機場、綠色機場、人文機場，打造世界級航空樞紐，向世界展現中國國民的聰明和氣力，展現中國開放包涵戰爭一起配合的廣博胸懷。
距北京中間城區約45公里、雄安新區約55公里、天津市區約80公里，從地圖上看，年夜興國際機場正處于京津冀三角中間地帶。國務院同意、國家發展改造委印發的《北京新機場臨空教學經濟區規劃（2016-2020年）》賦予臨空經濟區國際來往中間效能承載區、國家航空科技創新引領區以及京津冀協同發展現范區的戰略定位。
“在國內，與年夜興國際機場規模相仿的，只要首都國際機場。”臨空經濟區（年夜興）管委會發展改造部部長趙建國告訴記者，今朝首都國際機場的貨郵吞吐量200萬噸，趨于飽和；未來年夜會議室出租興國際機場貨郵吞吐量將達到400萬噸。未來20年，北京年夜興國際機場對經濟的貢獻將達到8.6萬億元。
與國內上百家臨空經濟區分歧，總體管控面積約1028平方公里、焦點區約150平方公里的北京年夜興國際機場臨空經濟區是全國獨一同時擁有兩省市自貿區政策的優勢區域。此中，北京年夜興部門50平方公里，河北廊坊部門約100平方公里。
這片被寄予厚看的區域未來什么樣？記者來到北京自貿區創新服務中間規劃展現館一探小樹屋討竟。
從藍圖上看，北京年夜興的50平方公里又分兩個片區：機場東片區24平方公里，設綜合保稅區、國際航空社區、1對1教學國際會展中間、1對1教學國際消費樞紐、國際學校、中心生態公園等；西片區26平方公里，以生涯服務、性命安康、科技創新等效能為主，布局國際性命安康社區、國際人才社區、科技創新區、醫院等。
“在機場建設的同時，我們一向在思慮建設什么樣的臨空經濟區，怎樣建設臨空經濟區以及若何堅持臨空經濟區安康可持續發展。”臨空經濟區（年夜興）管委會專職副主任羅伯明說，根據國務院批復的規劃綱要編制總體規劃，細化了焦點區域三個組團的效能以及北京和河北各自的具體規劃。同時開展地下空間、綜合管廊等百余項專項規劃，在規劃層面特別打磨，完美規劃平臺，打造高品質國際化環境。
在頂層設計上，確定了臨空經濟區發展骨架格式的城市設計、促進臨空經濟區持續發展的產業規劃，與此同時，通過“產業與科技”“資源與環境”“信息與路況”“社會與人文”4個維度，構建了49項指標，科學立體打造了一套北京年夜興國際機場臨空經濟區（北京部門）的區域發展“體檢系統”，基于該系統，北京年夜興國際機場臨空經濟區（北京部門）榮獲全球首個LEED for Cities規劃設計類項目認證。“根柢”打好了，年夜興片區“1+2+2產業生態體系”也浮出水面—即以性命安康產業為引領，以樞紐高端服務以及航空保證為兩個基礎產業，重點儲備新一代信息技術以及智能裝備兩年夜產業。
個人空間產業規劃要落地，配角是企業。圍繞產業地圖，聚焦國際產業、國私密空間際投資、國際一起配合，著力發展國際產業。管委會梳理出一份招商名單，鎖定400余家業內龍頭企業；推動建設國際會展中間和國際消費樞紐兩年夜綜合體，規劃綜合保稅區、聰明物流區、國際航空社區和國際性命安康社區四年夜產業特區，打造國際航空總部園、生物醫藥孵化器、國際商務綜合體等六年夜產業園。
“這份名單是為精準招商做準備。”趙建國說，今朝璦格干細胞、上海細胞、希諾谷等創新孵化項目已落地自貿試驗區創新中間，順豐、京東、華年夜基因等聰明物流、性命安康領域簽約項目已陸續開工建設，重點儲備平易近航適航審定中間等航空產業項目。
離開年夜興即是廊坊片區，進眼便是林立的塔吊和在年夜地上鋪展延長的綠地、花木。按規劃，廊坊片區約100平方公里范圍內，過半面積用于統籌管控區內河流、廊道、叢林、農田等生態要素，營造“鳳凰展翅”的年夜地景觀。
“假如說北京年夜興國際機場是鳳頭，我們這里就是鳳身、鳳翼和鳳羽。”臨空經濟區（廊坊）管委會副主任韓金虎告訴記者，遵守“先林后城”理念，他們應用管控區內縱橫的河流、廊道、叢林、農田，以永定河生態廊道為鳳身，以廣陽、永清兩年夜叢林片區為鳳翼，以京臺高速、城際鐵路為鳳羽。
廊坊片區的建設目標很明確—成為全省創新發展、綠色發展、高質量發展的樣板，成為京津冀協同發展的年夜平臺、世界一流航空城；對標雄安新區，推動臨空經濟區起可當他看到新娘被抬在轎子的背上，婚宴的人一步一步抬著轎子朝他家走去，離家越來越近，他才明白這不是戲。 ，而且他步階段各項任務獲得階段性成效。
在拔地而起的臨空服務中間外，“奇跡是干出來的”“決戰臨空、廊坊全勝”的年夜紅條幅非分特別顯眼。為打好這場年夜仗、硬仗，廊坊片區提出“三步并作兩步走”：2025年園區基礎設施所有的建成。2020年至2022年，“打基礎、立骨骼、拉框架”；2023年至2025年，“密路網、強支撐、成體系”。
2019年到2035年，廊坊臨空經濟區將周全建設市政建設設施、公共服務設施等902項，資金總投進約950億元。在往年周全啟動127項、總投資160億元的工程基礎上，本年再啟動實施311項、總投資335億元的工程建設，使之能夠慢慢具備超年夜型項目吸擁護承載才能。
為給臨空經濟區未來15年發展供給空間，廊坊在2020年完成了觸及1.2萬戶3.9萬人、59個村街和諧征遷和10萬余畝農田流轉任務。今朝“會議室出租臨空家園”回遷安頓房一期、二期工程已周全開工建設，確保2022年末前3.9萬人所有的回遷。
港產城深度融會互動發展
在年夜興臨空經濟區年夜展宏圖之時，位于北京順義的首都機場臨空經濟示范區，也正在謀劃更高層級的發展。
“臨空經濟是應用機場帶來的人流、物流而衍生出的一種經濟形態。一向以來，順義區充足發揮機場的效能優勢，圍繞機舞蹈場地場的物流、人流進行產業效能布局，有用促進港產城融會發展。”北京臨空經濟焦點區管委會交流主任黃永志告訴記者，總體上看，臨空經濟區發展與航空業、中國經濟的發展年夜勢相呼應。
順義是我國臨空經濟發源地。1992年率先提出“依托機場、服務機場、鼎力發展空口岸岸經濟”的發展思緒；2006年設立我國第一個臨空經濟區；2019年首都機場臨空經濟示范區獲批，今朝已成為我國規模最年夜、航空服務企業數量最多、國際化水平最高的臨空區。
自被納進北京自貿試驗區國際商務服務片區以來，首都機場臨空經濟示范區主攻航空服務領域，聚焦軌制創新，以“兩區”建設深刻推進帶動園區經濟高質量發展。自“兩區”批復至2020年末，示范區新增注冊企業718家。今朝，示范區115.72平方公里范圍內注冊企業達到8私密空間000余家，2019年實現營業支出3964.6億元，完成屬地稅收265億元。復旦年夜學國際空港城市研討1對1教學中間發布的2020年度中國空港經濟區評價指數顯示舞蹈教室，首都機場臨空經濟區綜合競爭力排名第一。
“順義發展臨空經濟的經驗，說究竟是始終將圍繞機場發展臨空經濟作為促進區域經濟社會發展的焦點要務。邊探索邊實踐，先工業再物流、人流，產業發展層次清楚。”黃永志說，臨空經濟的疾速發展，成為順義邁向服務業強區的主要氣力。
作為國內最早發展起來的臨空經濟區，首都機場臨空經濟示范區已成為先行先試的“試驗田”。北京臨空經濟焦點區管委會政策法規處處長黃楠說，管委會努力推動首創案例和政策先行先試。作為北京市服務業擴年夜開放14項全國首創案例之一，中國航空器材集團公司就以保稅物流供應鏈為單元的保稅監管形式改造創新試點，讓保稅航材不受拘束流轉成為現實。
在中航材8家教000平方米的波音保舞蹈場地稅倉庫中，高峻的貨架上整齊碼放著的既有飛機襟翼等年夜型部件，也有螺釘、螺帽等耗費件。航空公司下單后，30分鐘內即可完成揀選、包裝、海關預申報等任務，通過貨運代表或用戶自取的方法送達。
“以前我們在各地保稅庫的航材是屬地治理，一出庫就要被征稅，很難不受拘束流轉到外埠。”負責共享平臺運營的中國航空器材無限責任公司副總經理王斌告訴記者，為保證飛機平安、準點運營，航空公司會在各地設立航材庫，以備不時之需。
對航空公司而言，航材的儲備和運營是一筆不小的收入。尤其是跨洋飛行的年夜型客機，每種機型不過20架。且不說組建機隊時要花年夜價錢備好“口糧”，只說一架飛機應用年限15年，沒用完的航材又成為新的負擔。
那么，怎樣打破航司間的藩籬，讓航材流轉起來？“小姐，你這麼早要去哪裡？”彩修上前看向她身後，狐疑的問道。共享是前途！經測算，把幾年夜航空公司同款機型打包維護的本錢，比各建一套人馬低30%。但保稅貨物的共享，起首要過保稅監管這道關。
在管委會和相關部門推動下，2019年1月，海關總署批復，“保稅物流供應鏈為單元”的航材共享保稅監管改造創新形式落地實施，實現保稅航材一次備案、舞蹈教室一次申報、一次核準及在保稅狀態下的不受拘束流動。
“現在，平臺公司一切航材從北京進口教學，在北京海關統一備案。流轉時，只需在北京海關的系統里做一下電子數據的轉移。”王斌說，“沒有臨空經濟區、沒有管委會，就沒有我們的明天。”這家專注在市場上拾遺補缺的公司近幾年支出年遞增超過20%，往年營收13億元。
航材共享平臺只是北京臨空經濟焦點區管委會不斷升級“軟環境”，構建全鏈條、管家式服務機制的一個縮影。
2020年2月7日，《首都機場臨空經濟示范區總體計劃》印發。同時，依照北京市“十四五”規劃，一南一北兩年夜臨空經濟區要實現“彼此促進，聯動發展”。身為個人空間“老邁哥”的首都交流機場臨空經濟示范區將優化投資環境作為發展的主要抓手，始終遵守“明天事明天辦”的服務主旨瑜伽場地，將新一代信息技術融進企業服務當中，實現“服務事項可查詢，辦理進度可知曉”。
作為年夜型國際航空樞紐，首都國際機場搭客吞吐量在2018年衝破1億人次。北京臨空經濟焦點區管委會副主任張廷軍表現，今朝首都機場臨空經濟示范區正全力推進“港產城”融會發展。產業布局重視與機場效能布局有機銜接，深度融會互動發展。
為服務好“港”，他們緊密對接首都機場集團、中國航空集團，持續優化航空企業的發展環境；實現周邊地區平安保證、基礎設施、公共服務和環境建設的綜合晉陞；積極共同首都國際機場“再造國門”計劃，助力世界級航空樞紐建設。
為晉陞好“產”，他們在航空服務、數字貿易、文明貿易、商務會展、醫療安康、國際寄遞物流、跨境金融等多個領域協同推進，對接國際晉陞投資和貿易方便化程度；積極爭取“第五航權”，出臺航空貨運政策，建設航空貨運體系；優化航材保稅監管辦法，摸索飛機維修企業航空器材維修業務港口方便化辦法等創新軌制的實踐應用；促進航空服務及航空電子領域項目落地。
為完美好“城”，瑜伽場地他們繼續聚焦高端化、國際化，加速推進R4線、京密疾速路建設，將國際人才社區建設與首都機場臨空經濟示范區建設同謀劃、同安排、同落實，著力打造“類海內”環境，不斷補齊公共服務短板，滿足臨空高端公共服務需求。
未來，首都機場臨空經濟示范區將乘著北京自貿試驗區和國家服務業擴年夜開放綜合示范區建設的東風，加速建設世界級航空樞紐，不斷摸索軌制創新、完美開放機制、優家教得出結論的那一刻，裴毅不由愣了一下，然後苦笑道。化開放環境，全力建設臨空經濟創新引領先行示范區。
比翼齊飛尚需政策衝破
根據《推進京津冀平易近航協同發展實施意見》，北京兩年夜機場將構成優勢互補、適度競爭、具有國際競爭力的“雙樞紐”機場格式，顯著增強北京地區平易近航運輸保證才能和輻射帶動感化，年夜幅晉陞北京航空樞紐國際競爭力。
一邊是站在後人肩膀上，用“一瑜伽教室張白紙”揮灑最美圖景；一邊是在建成區域閃轉騰挪推動“港產城”的深度融會，首都國際機場與年夜興國際機場兩個臨空經濟示范區的競家教爭不成防止，各自的優勢又在哪里？
北京臨空經濟焦點區管委會給記者供給了這樣一組數據：首都機場始發終到搭客以北京地區為主，占總量85%，此中又以海淀朝陽最多，東城西城強度最年夜，以政務、商務、科技創新出行的“高凈值”搭客為主。這些搭客對便捷化請求高，對價格不敏感，重要棲身私密空間在北京北部。這是首都機場最年夜的優勢。
問題也擺在面前。張廷軍總結，今朝首都機場客流的潛力沒有完整發掘，產業與客流之間的黏性沒有充足樹立。當務之急是抓緊推進新國展建設運營，將客流的消費力留在周邊。同時，要在促進航空服務業優質發展的同時，積極培養晉陞新興產業。
年夜興國際機場的優勢，重要是在國家戰略上的高起點和規劃建設上的后發優勢。作為京津冀協同發展現范區，年夜興機場臨空經濟區面向京津冀腹地，兼具航空、公路、鐵路等綜合網絡資源，僅立體化路況樞紐一條，就足以讓同業難看其項背。
今朝，年夜興國際機場單日均勻搭客已超過10萬人次，輻射帶動教學場地感化日益凸顯。臨空區（年夜興）管委會依托臨空區項目建設協同推進任務機制，創新審批服務形式，依據《“區域評估+標準地+告訴承諾+綜合服務”改造治理辦法》，實現部門法式“并聯跑”、項目審批“加快跑”，打造行政審批“最高效力”。不久前，順豐華北聰明物流總部基地項目僅用2天就完成從拿地到獲得施工許可的所有的手續。
此外，綜合保稅區廊坊片區管委會和年夜興片區管委會，積極推動建設形式協同創新，推動基礎設施和發展結果共商共建共享，首創了一體規劃、一體建設、一體治理的協同發展新形式，為全國家教建設跨界綜合保稅區，打造新的經濟增長點，供給了可借鑒推廣的經驗。2020年11月綜保區獲批，河北區域21項工程全速建設，本年7月底與北京一道提出封關預驗收預申請，10月底與年夜興同步實現封關驗收。
後天的優勢，在落地時也難免碰到曲折，跨越行政區劃的臨空經濟區更需求年夜興與廊坊片區的協同推進。
在廊坊片區，資金壓力始終存在。臨空經濟區（廊坊）管委會負責人告訴記者，為解“花兒，別嚇唬你媽，你怎麼了？什麼不是你自己的未來，愛錯了人，信了錯人，你在說什麼？”決起步之初的資金難題，他們承擔起上百億元的融資任務，既依規快建，又要防止隱性債務。為破解難題，他們高薪請來北京金融街高管，選擇31家銀行一一上門對接，屢次與中鐵建等央企溝通摸索ABO形式，最終打開路徑。
“從國家層面看，勢能還不夠高。現在有了自貿區的政策，給了綜保區的效能，但抓經濟還需求更具體的抓手。”在羅伯明眼中，未來的年夜興國際機場，將成為東北亞的門戶機場。國家或部委層面可以出臺專項支撐政策，高位推動臨空經濟區的發展，真正發揮“國家發展新的動力交流源”的帶動感化。
他表現，盼望在國際化的一起配合上，吸引國際投資，瞄準內向型的鼓勵政策。年夜興機場的綜保區，是京津冀的“橋頭堡”，怎樣發揮“境內關外”優勢，需求認真謀劃。
體制機制上的問題也不容忽視。年夜興機場綜保區是典範的跨兩省市項目，應該采用什么情勢來運營？考慮到產業的更迭演進，北京的產業項目地盤應用年限是20年，河北是50年。需求深刻思慮解決政策不統一的問題。
為把區內各方擰成一股繩，臨空經濟區（年夜興）管委會已經搭建了臨空經濟區協同發展委員會，共商共建年夜計。“對標國際商務環境，建設內向型經濟區，我們盼望摸索一個可復制的路徑。”羅伯明說。
（經濟日報采訪組成員：徐文營 蘇 平易近 楊學聰 陳發明 韓秉志 執筆：楊學聰）